中国古代文官制度(2)

2.对官吏的考课。我国古代对官吏的考课十分重视，早在战国时就有了通过“上计”对官吏进行考课的制度，即将官吏一年的政绩，如赋税收入，社会治安等如实写在统计的竹简上，一是监督自己，二是交给国王，上计时由国君总管，丞相具体负责，对文武百官进行考核而决定其升降、奖惩。汉朝则采取“上计”和考核相结合的方法。对官吏政绩的考察采取每年一小考，三年一大考。为了防止偏私，考核均采用会议形式，公开举行评议。然后，逐级汇总，最后由丞相归纳整理上奏天子。唐朝对官吏的考课就更加完备了。唐朝主管官吏考课的机关是吏部考功司，它负责四品以下官吏的考核，三品以上的官则由皇帝亲自考核。唐朝的考课之制是每年一小考，四年一大考。
     考课的内容是：各部门的主管长官根据国家规定的“四善”（国家对官吏提出的四条标准：一、德义有闻。二、清慎明著。三、公平可称。四、格勤非懈。）“二十七最”（根据各部门职掌之不同，分别对官吏提出的二十七条具体要求）。这两项标准通过考课定出上、中、下三等九级。考课之后，必继之以奖惩。宋、元、明、清对官吏的考课基本沿袭唐代。明清时期则采取对三品以上官吏自己陈述，三品以下官吏由吏部考核，地方官吏由督府考核的制度。3.官吏的退休制度。
     我国古代官吏的退休是源于周而到汉代开始完备的。据《白虎通义》一书记载，汉代官吏退休有如下规定：官吏年七十，耳目不聪，腿脚不便就得致仕；告老退休后，朝廷给其原傣禄的三分之一，以示尊贤；官吏年老告退，也是为国家让贤路。唐朝沿袭汉朝，规定凡职事官年 70 均应退休，但是，实际上亦不限于70致仕，“年虽少。形容衰老者，亦听致仕”。太宗贞观2年诏文武百官致仕者有“参朝”的条例，并规定“参朝之日，宜在本品现任之上。”这是给致仕官政治上的待遇。
     宋代的退休制度基本沿袭唐朝，但退休可加衔晋级，对其子女也有某些优待。宋代退休官员的俸禄较高，名义上退休的官吏拿半禄，但实则多为全禄。明清时期，对官员的退休又有新的规定：如明洪武13年，将致仕的年龄由70 岁提前到 60岁。孝宗弘治 4 年，又进一步规定：凡告疾官员，年 55岁以上者，冠带致仕，未及55岁者，冠带闲住。65 岁以上官员，不再铨选任用。明代退休的官吏一般都是告老还乡，不准留住京师和任所所在城市、清代基本沿袭明代，但增加了因父母年老无人供养也可以提前退休的规定。4.官吏的俸禄制度。俸禄制度就是封建国家酬劳官吏的一种制度。